国家林业局近日发布的《全国林地保护利用规划纲要》（以下简称《新纲要》）提出，2020年林地保有量增加到31230万公顷，占国土面积的比重提高到32．5%以上。全国森林保有量达到22300万公顷以上，比2005年增加4200万公顷左右，比2010年增加2230万公顷左右；森林覆盖率达到23%以上。

　　《新纲要》还提出了森林红线指标，即2011－2020年，全国征占用林地的总额要控制在105．5万公顷以内。通过实施森林经营、控制消耗等措施，全国森林的蓄积量力争达到158亿立方米，比2005年增加23亿立方米。

　　国家林业局副局长张建龙透露，下一步将分别编制国家、省、县三个层次的林地保护利用规划，并与同级土地利用总体规划相衔接。同时将落实地方各级政府林地保护利用目标责任制。

　　据了解，目前尽管森林覆盖率提高，对减少碳排放会起到重要作用，不过，林业碳汇暂时没有纳入到国家碳指标的测算之中。

　　张建龙在发布会上表示，“中国现有森林每年吸收9亿多吨碳，净吸收量达到了每年工业碳排放的8%。”不过，中国森林覆盖率和总蓄积量目标调高，导致碳汇增加多少，尚无一个确定的数字。

　　事实上，“十一五”森林指标已经纳入约束性国家规划指标，但并未分解到各地。世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强表示，“森林碳汇的指标难以分解，因为目前全球并没有一个统一的标准。但是森林覆盖率和面积可以代替。”“十二五”期间，如果要扩大森林碳汇作用，可以将全国的森林指标分解到各地。

　　从当日发布会的信息看，国家林业局也预备与地方各个省的规划相结合，来分解2020年的指标。

　　不过，国家林业局下一步实现2020年的难度仍不小。国家林业局森林资源管理司司长汪绚指出，当前国家林地面临的问题有，一是森林资源总量不足，逆转比较严重。二是林地的退化明显、治理难度越来越大。