1 概述
“评价标准”对我国城市园林绿化乃至更广域的城市环境建设来说; 都具有深远的影响，从某种意义上讲，“评价标准”是我国城市园林绿化发展的一个“里程碑”。所以，如何正确理解和使用好这个标准就成为广大城市园林绿化工作者关注的问题。
2 “评价标准”编制的意义
2.0.2 实现城市园林绿化评价的标准化、规范化
“评价标准”的出台，标志着我国园林绿化评价将从部门的“评比活动”向行业的“等级评价”转化。
2.0.3 实现城市园林绿化评价的全等级覆盖
国内现行的相关“标准”，仅针对某一发展阶段和水平，没有形成系统化的层级标准或者说没有形成全国各级城市的准确覆盖，不能反映出园林绿化发展的持续过程。
在全国660多个城市中，目前执行的“标准”仅仅可以把城市分成两类，达到标准的和不达到标准的，这就造成没有达到“标准”的城市在同类城市中找不到自己的准确位置，看不到差距，也就不能明确努力方向。即使是达到“标准”的城市之间差异也是较大的，而以前的“标准”无法体现出这种差异，这样就不利于园林绿化建设的持续发展。
“评价标准”建立了城市园林绿化的分级，全国所有的设市城市均可找到自己的位置。同时，建立“评价标准”将实现由原来的“要评比所以评价”向“不评比也可以评价”的本质转变，全面促进城市园林绿化行业持续发展。
2. 0. 4 促进城市园林绿化建设向节约型、生态型、功能完善型发展。
正如社会经济的发展一样，我国园林绿化行业发展也必将由“快中求好”向“好中求快”的发展模式转变。绿地面积及比例受城市建设用地规模限制不可能无限扩大，在“评价标准”的调研中我们发现，许多城市绿地面积的增长主体，大多借助于一些滨河绿带、郊野公园和山地公园等一些与城市建设用地临界的用地。所以，城市的绿地面积增长到一定数量后将面临的主要问题就是如何提高绿地质量、如何提高绿地系统均衡性、如何完善绿地系统综合功能等，从某种意义上讲，城市园林绿化质量的提升往往比数量增长难度更大、情况更复杂，意义也更重大而深远。
3 “评价标准”的使用对象
我们在“评价标准”编制时的任务要求非常明确：“评价标准”不能等同一般的技术标准或管理标准，是包含有技术与管理要素的综合标准，其使用对象主要是各级
园林绿化主管部门。4 “评价标准”的适用范围
“评价标准”主要针对国务院确定的设市城市，对县人民政府所在地的建制镇(即县城)和县以下的建制镇(即县辖建制镇)的评价将按照国务院建设主管部门颁布的相关管理办法实施。
4.0.2 城市市域、规划区和建成区
在“评价标准”编制过程中，曾经有专家提出是否能够突破建成区这样的一个概念，主要理由除了促进城乡一体化发展外，最重要的原因就是目前国内的建成区划定和面积统计尚无一个具体的执行办法。
“评价标准”最终仍选取建成区作为主要评价的范围，主要原因是：
（1）作为国家标准编制的原则是应对现行较为成熟的方法和技术作统一规定，而目前仍处于探索阶段的方法不宜纳入标准。全国城乡建设统计年鉴和城建相关统计都是把建成区作为一个很重要的界定。
（2）建成区的名称和范围划定是具有法律依据的。《城乡规划法》中第二条将建成区纳入到规划区的阐述：“本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府……划定。” 《城乡规划法》第十七条中要求：“规划区范围、规划区内建设用地规模应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。”
建成区的划定及其范围确认不仅仅是对“评价标准”实施具有重要意义，还将影响到城市规划管理等诸多方面，因此有必要配合“评价标准”出台建成区划定及其范围确定的管理办法。
4.0.3 深度到各类绿地
“评价标准”制定过程中，参考了国内外大量有关环境评价的方法。在欧盟的URGE（Urban Green Environment城市绿色环境）研究项目中，针对城市范围的绿地系统和小范围的绿地空间分别提供了两套标准。
5 “评价标准”的评价内容
主要评价综合管理，包括组织管理、资金投入、规划编制、制度建设和公众参与。
主要评价城市绿地系统建设，包括城市总体绿地数量、城市各类绿地数量等。
5.3 园林绿化及相关基础设施的质量
主要评价绿地质量（建设管控），环境质量（生态环境）和设施质量（市政设施）等三部分。
环境质量（生态环境）主要评价城市环境中的水、大气、噪音、温度、生物多样性和生物栖息地等方面。
设施质量（市政设施）主要评价城市容貌、城市的供水、污水处理、垃圾处理和道路交通等方面。
6 “评价标准”的使用方法
6.1 确定评价目标
“评价标准”将城市从高到低分成四个标准等级：城市园林绿化园林绿化Ⅰ级、城市
园林绿化Ⅱ级、城市园林绿化Ⅲ级和城市园林绿化Ⅳ级。各城市自我评价时，首先应该选择本城市需要实现的标准等级目标，也就是说采取
“先目标后过程”的评价程序，这样有利于各城市通过自我评价明确自身存在的不足，确知需要努力的发展方向。 6.2 明确评价要求
确定标准等级目标后，应了解该等级的评价项目和要求。55项评价内容在各标准等级中都分成基本项、一般项和附加项。
各标准等级的“基本项”为该等级中必须纳入评价的内容，有任意一项“基本项”未达到该等级要求，均视为不能达到该等级标准。
各标准等级的“一般项”应为该等级中适宜纳入评价的内容，各标准等级的“一般项”不一定全部满足要求，但对满足要求的“一般项”有数量要求。如果满足要求的“一般项”数量达不到该等级要求，均视为不能达到该等级标准。
但是，在本等级绿地建设和建设管控评价中，如果不能满足“一般项”数量要求，可以通过评价同类型的“附加项”予以替代，满足任意两项“附加项”可等同于满足一项同类型的“一般项”，但不得重复选择。附加项的设置体现了“评价标准”对特色建设内容的鼓励，同时也保证“评价标准”具更好的适用性。
6.3 对照评价标准
确定本等级的基本项、一般项和附加项后，就可以对照标准要求对“基本项”和拟选择的“一般项”进行评价，满足的“基本项”和“一般项”数量符合本等级要求时即为达到该“评价标准”等级，否则就应选择更低等级的目标进行评价。
“评价标准”的主要特点
7.0.1 采用选项评价
从国内现行的一些评价标准来看，大多采用选项或打分的方法。选项方法是建立在先定目标的基础上，其优点就是更强调准确性和严格性，非此即彼。选项法的主要缺点就是对于一些不易量化的内容，无法以“是”或者“非”来判断。打分法则是先过程后目标（也就是结论），更强调综合性和互补性。打分的缺点就是容易受人为因素干扰，评价时需要有一个群体参与，而结论往往因参与群体的不同而不同，目标需要复杂的计算才能得到，如何建立一个科学合理的数学模型也是个问题。
“评价标准”将选项评价与打分评价相结合，总体以选项为主，局部评价采用打分法，并赋予不同的权重。这种方法有如下好处：
（1）操作简便，理解直观，目标明确。
（3）对于标准中条款的删减和增加都较为便利。
（4）有利于一些不易量化、需要人为判断的内容评价。
7.0.2 减少人为因素影响
如绿地建设、生态环境可借助卫星遥感数据进行查验或以专业性测试单位提供的监测报告为依据。当然，目前对一些数据的采集还存在经费、技术能力和周期等问题，但从长远看，现代化的信息获取手段必将最大限度地代替人工数据采集与统计分析。
综合管理、市政设施等方面的信息可以经各级政府盖章的报送资料为依据，以专家抽查形式进行复核；真正依靠专家组评判的只有建设管控部分的评价。
7.0.4 以城市园林绿化为核心，带动城市环境建设的全面发展
除了由园林绿化主管部门直接管理和掌握的内容外，“评价标准”中还设置了一些生态环境和市政设施方面的评价内容。
虽然目前因为管理体制等诸多原因，各地园林绿化主管管理部门仍以“绿地+绿化”为管理的范围界定，但“评价标准”是以“城市”为规定范围的国家标准，而不是仅仅供“行业”或“部门”使用。现代城市发展理念要求区域空间的一体化、环境与社会要素的一体化，因此，未来城市园林绿化跨区域、跨学科、多专业融合的特点将更加突出。由此可见，城市园林绿化必须跨越“城市绿地+城市绿化”的概念，涵盖与环境相关的其它要素。
从这点意义上讲，城市园林绿化评价工作和标准的实施，绝对不是也不可能仅仅由城市园林主管部门完成，应该成为各级政府的责任目标，并在各级政府的统一部署下，成为各相关职能部门的统一目标和工作内容。
7.0.5 继承现行的、较为成熟的园林绿化评价方法
7.0.6 充分考虑到了地域的差异性和特殊的区域要求
中国地域广阔，各地的地理气候条件、经济发展水平、社会文化背景有较大的差异，这是“评价标准”编制面临的一个最大的挑战。为此，在标准的评价规定中，特别区分了城市历史文化街区等一些特殊区域，而对于节约型园林绿化、节约型园林技术等新理念、新趋势，采用多重选择的形式，对于一些具有技术特色但在全国推广暂有难度的项目则设置为附加项，以此保证标准的广泛适用性和现实可操作性。
8 “评价标准”与一些现行“标准”的区别
考虑到绿地率应更多体现城市规划管理控制的要求而非地域差别，而绿化覆盖率与绿地率具有一定的连带关系，故“评价标准”中对绿地率、绿化覆盖率不再以城市所在区域和人口进行分级要求。
8.0.2 建成区绿地率的统计
建设用地外的河流、湖泊等水域虽然可能在建成区范围内，也能对城市生态环境改善起到积极作用，但因各地情况不一，面积跨越较大，故一律不列入本“评价标准”统计范围。
9 结束语
虽然“评价标准”编制历经了两年的时间，但因为涉及的内容非常广泛，国内一些相关的基础条件和基础研究相对薄弱，且全国各地的实际情况差异很大，相信在实施过程中将会发现许多需要补充完善和改进提高之处。
对于这样复杂的一项工作来说，没有最好只有更好，我们要做的工作还很多。从“评价标准”主要编写者的角度，我认为“评价标准”最大的意义在于搭建了一个很好的开放式平台，她的未来同样是值得我们期待的。
“评价标准”的编制完成，离不开住房和城乡建设部各级领导的关注、指导和鼓励，离不开各编制单位和各位专家的辛勤付出，在“评价标准”的编制过程中，我们还得到了全国许多省、市有关部门和领导的大力支持和积极配合，在此，我代表编写组向所有为《城市园林评价标准》付出辛勤劳动的同志表示衷心的感谢！绿化 作者简介
